从网信办报告看“数字中国”网络安全建设风口

 

今年七月，国家网信办同有关部门编制完成《数字中国发展报告（2020年）》（以下简称《报告》）。《报告》总结了“十三五”时期数字中国建设的主要成就和2020年取得的新进展和新成效，并提出了“十四五”时期推动数字中国建设的努力方向和工作重点。该报告对未来数字中国建设重点的提及，无论对行业破局还是个人择业方面都具有极高指导借鉴作用。

 

 

 

《报告》对“十三五”时期数字中国建设所取得的成果进行了总结，一方面，不愧基建狂魔称号，除了高铁、路桥交通基建，我国目前在信息基础设施建设规模同样全球领先，包含已建成全球规模最大的光纤和4G网络；5G网络建设速度和规模全球第一，独立组网（SA）率先实现规模商用，全国超300个城市规模部署5G SA；国家域名数量保持全球第一；我国已建成全球最大的窄带物联网（NB-IoT）网络，移动物联网连接数达到11.5亿；北斗三号全球卫星导航系统开通，全球范围定位精度优于10米。

 

而民众更有直观感受的是，我国数字经济发展活力不断增强，以及数字政府服务效能显著提升。

 

“十三五”期间，我国数字经济总量跃居世界第二，成为引领全球数字经济创新的重要策源地。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%，数字产业化规模不断壮大，传统产业数字化转型步伐加快。期间，信息技术与实体经济加速融合，新业态新模式不断涌现，信息消费规模不断壮大，渗透到衣食住行娱各个领域，消费形式更加丰富多元。

 

全国政府网站集约化水平和网上服务水平持续提高，数量从2015年底的84094个精减至目前的14581个，另一方面，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”渐成趋势，企业和群众获得感、满意度不断提升。同时，“互联网+监管”深入推进，“互联网+督查”取得初步成效。

 

在创新支撑水平方面，2020年我国全球专利申请量同比增长16.1%，以68720件位列世界第一。全国科技型中小企业、高新技术企业的数量突破20万家，拥有有效发明专利的企业共24.6万家，较上年增加3.3万家。我国ICT企业和科研单位积极参与国际标准化组织的标准研制，新一代人工智能、车联网、超高清视频、工业互联网等行业国家标准体系顶层设计加快出台。

 

创新决定未来，创新决定了未来谁能是规则制定者，过去我们一直以来都是规则遵循者，现在，格局已经开始转变。

 

在数据资源开发利用方面，2020年12月，国家知识产权局发布《知识产权基础数据利用指引》，推动提高知识产权信息公共服务能力和社会公众、创新创业主体知识产权数据利用水平。各地区纷纷研究制定专门制度规则，相关“数据条例”相继出台，推进政府数据共享开放，开展数据资源开发利用的积极探索。2020年8月，北部湾大数据交易所成立，截至2020年底，交易规模突破1500万元，登记注册企业超过120家，数据服务调用次数超过1.2亿次。

 

至2020年底，全国一体化数据共享交换平台建成，公共信息资源开放有效展开，数据开放平台建设稳步推进，56.3%的省级政府、73.3%的副省级政府、32.1%的地级市政府已依托政府门户网站建立政府数据开放平台。

 

 

我国信息化领域政策规划和法律法规扎堆出台，数据安全、互联网市场秩序制度不断完善，政策规划如《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等重大战略规划，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》更是把数据作为新的生产要素单独列出。

 

加之“十三五”开局之年便通过实施的《网络安全法》，以及之后《网络安全审查办法》、《数据安全法（草案）》、《个人信息保护法（草案）》（注.目前全部实施中），以及《民法典》将网络虚拟财产、数据纳入保护范围，规定了隐私权和个人信息保护制度，《未成年人保护法》修订通过增设“网络保护”专章，为今后信息化工作，建设数字中国提供了有序的基础保障。

 

 

“十四五”时期，借助“十三五”期间打下的良好基础，建设数字中国将进入快车道，工作重点将进一步壮大数字经济发展新引擎，抢抓时代机遇构筑国家竞争新优势。

 

“加快信息基础设施优化升级，深化5G商业布局与创新应用，推广升级千兆光纤网络，前瞻布局6G网络技术储备，全面推进IPv6商用部署。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快交通、能源、市政、邮政等传统基础设施的数字化、智能化升级，提升感知设施的资源共享和综合利用水平。加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干大数据中心国家枢纽节点。积极稳妥发展工业互联网和车联网，布局卫星通信网络等面向全球覆盖的新型网络，持续推进北斗产业化与商业化进程。”

 

 

“充分释放数据要素活力，坚持扩大内需的战略基点，充分发挥数据作为新生产要素的关键作用，以数据资源开发利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障为重点，建立完善数据要素资源体系，激发数据要素价值，提升数据要素赋能作用，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成强大国内市场，形成新发展格局。强化国家数据治理协同，健全数据资源治理制度体系，推进数据标准规范体系建设。统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展完善市场运营体系。支持开展数据开发关键技术攻关，提高异构数据互操作能力，培育发展一批面向不同场景的数据应用产品。强化数据资源全生命周期保护，完善适用于大数据环境下的数据分级分类保护制度。”

 

 

“构建释放数字生产力的创新发展体系，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，完善关键核心技术创新顶层设计，深化创新链与产业链、资金链、人才链、政策链相互融合支撑。大力推进基础学科理论研究，加强共性基础技术供给。优化前沿交叉学科布局，推进信息科学基础学科与应用学科协调发展。加强人工智能、量子信息、集成电路、空天信息、DNA存储等前沿领域的战略研究布局和技术融通创新。完善科技协同创新制度，支持数字技术开源社区等创新联合体发展。加强信息技术专利创新，强化知识产权保护，建立健全知识产权转化收益分配机制。加强信息化、数字化、智能化理论体系研究与构建。”

 

 

“加快推动数字产业化和产业数字化，围绕加快发展现代产业体系，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，实施“上云用数赋智”，大力推进产业数字化转型，发展现代供应链，提高全要素生产率，提高经济质量效益和核心竞争力。加快培育信息技术产业生态，支持网信企业发展壮大，推动数字技术成果转化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。加快工业互联网创新应用，发展智能制造服务平台，培育发展个性定制、柔性制造等新模式。深入推进服务业数字化转型，推动数字商务发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化形态、文化消费模式。加快线上线下消费有机融合，不断催生新产业新业态新模式，促进共享经济、平台经济健康发展。”

 

 

“加快数字社会建设步伐，运用现代信息技术为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式，完善共建共治共享的社会治理制度，提升基于数据的国家治理效能，提升社会治理特别是基层治理的现代化水平。建设立体化智能化社会治安防控体系，提升对动态环境下社会治安防控的整体性、协同性、精准性。打造一体化智慧化公共安全体系，支撑城市公共安全防控体系关口前移、精细管理和综合决策。打造平战结合的应急信息化体系，全面提升多部门协同的监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员和物资保障能力。强化政府、企业、医疗卫生机构数据共享和协同应用，提高应对突发公共卫生事件的能力。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，加快打造智慧社区和数字家庭，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提升运行效率和宜居度。持续发挥信息技术在消除相对贫困，推动城乡协调发展方面的重要作用，巩固拓展网络扶贫成果，持续提升农村地区信息基础设施建设与公共服务数字化水平，全面助力乡村振兴。”

 

“打造高效协同的数字政府，加快政府职能转变，坚持整体集约建设数字政府，推动国家行政体系更加完善、政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升。加快形成权威高效的各级政府政务数据共享协调机制，建立健全国家公共数据资源体系，将更多直接关系到企业群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系。扩大基础公共信息数据安全有序开放，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建数字技术辅助政府决策机制。深化“互联网+政务服务”，加快全国一体化政务服务平台建设并持续优化功能，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，持续提升“一网通办”“异地可办”“跨省通办”等在线服务水平，增强企业和群众的获得感和满意度。推进政府网站集约化改革，促进公开、互动、服务融合发展。深入推进“放管服”改革，营造良好数字营商环境。”

 

“发展普惠便捷的数字民生服务，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力以信息技术健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、文体、助残等重点领域，推动数字化普惠应用。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，推动公共文化数字化建设，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新服务模式和产品。加强全民数字技能教育和培训，加快信息无障碍建设，让人民群众共享信息化发展成果。”